河南泌阳:百亩耕地变“商业街”
百亩耕地变为一条商业街，却没铺出群众的拥戴；商业街取名为“平安街”，并没有带来一方平安而是生生剥夺了农民的生存权利。一个被当地政府称早已规划好的商业街项目工程，为什么引起当地百姓民怨沸腾呢？是镇政府为民办实事群众不领情，还是开发商利欲熏心强占耕地置老百姓于水火之中？
正在建设的沿街商住房
耕地变为“商业街”
2011年12月27日，记者来到河南省泌阳县羊册镇了解耕地被占情况，下陶村委闫庄村小组村民李海有、杨留成等16人对记者述说了耕地被强行占用的经过。
据村民李海有说，2009年4月8日，村霸贾铁民带领几十人气势汹汹地来到村民的耕地上，说这31亩地已被他租用，期限50年，每亩给540元，必须签字领钱。村民拒绝了他的要求，他就吆喝着人对村民进行殴打，还用铲车把部分正在耕作的村民挑起。李海有亲眼目睹了地毁人伤的经过。
村民杨留成原在福州打工。贾铁民把他的地毁了之后，还给他打电话说，你也不是指望地吃饭的人。这样，杨留成的2亩8分地全部被毁了。而像这样的地，每亩每年要收1000多斤小麦，秋季能收1300多斤玉米。
村民李海富是种菜的，他的地全是一级耕地，每年一亩地收入就有万把块钱，贾铁民说毁就毁了，并且到现在一分钱没给。这些村民痛心地说：土地是我们的命根子啊，我们要靠土地吃饭养命啊……
记者在村民的引导下来到实地查看，只见一条大路从田间一直铺向村庄，路两边种植的蔬菜青青绿绿，远处绿色的麦田连成一片，在靠近村庄的路边建筑上，能看见有人正在紧张施工。
据当地百姓介绍，这条商业大道宽75米，长1059米，南边的一段占去了下陶村闫庄小组的31亩耕地，北边那一段占去了羊南村的70多亩耕地。这百亩耕地没经任何程序就被贾铁民生生霸占了。
据记者了解，《中华人民共和国土地管理法》第二章第十五条明确规定：农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。
而据村民反映，铺这条路之前，根本没有召开村民代表会议。
一个小小村民何以如此嚣张和胆大妄为地违法占用大量耕地私建街道开发店铺呢？
正在记者实地查看时，两辆摩托车从村北呼啸而至，从车上下来一矮胖男子。村民对记者说这就是贾铁民。贾一上来就强行查看记者的证件，然后将记者证和工作证一并交给身边的人说：假冒记者前来敲诈的，再叫几个人来。不一会儿开来一辆面包车，几个小伙子下来欲将记者拉上车，争执中记者的左手虎口处皮肤被抓破。这伙人强行限制了记者的人身自由，并且控制记者不能接听和拨打电话。直到将近中午12点，记者搭乘的出租车司机报警并带警车来到现场，贾铁民才带着面包车撤离。
在羊册镇派出所里，民警归还了记者的证件。
羊册镇基本农田保护图
先建后批为哪般？
这些地到底是农村集体耕地还是乡镇建设用地呢？记者带着疑问来到泌阳县羊册镇土地管理所。
泌阳县羊册镇土地管理所杨所长告诉记者：这条商业街始建于2009年4月份，一开始是贾铁民的个人行为。接到群众反映、举报和上访，政府出面进行了制止，并且责令其拆路复耕。后来通过政府规划申报，到2011年4月，省政府正式下达批文调成了建设用地。
杨所长向记者出示了一份河南省人民政府土地管理文件。这份编号为豫政土[2011]261号的《河南省人民政府关于泌阳县2010年度第一批乡镇建设征收土地的批复》文件的批复日期是2011年4月17日。文件中写道：同意泌阳县征收羊册镇等3个镇羊南村羊南组等6个农村集体经济组织集体耕地12.3521公顷、其他农用地1.5929公顷，共计13.9450公顷（其中耕地12.3521公顷），作为泌阳县2010年度第一批乡镇建设用地。
从时间上看，贾铁民的建设行为比省政府的批文提前了整整两年！
这份批文强调：要严格依法履行征地批后实施程序，按照征收土地方案及时支付补偿费用，落实安置措施，做好被征地农民的社会保障工作，妥善解决好被征地农民的生产和生活，保证其原有生活水平不降低，长远生计有保障，维护社会稳定。征地补偿安置不到位，社会保障资金和措施不落实的，不得使用土地。
据记者了解，《中华人民共和国土地管理法》第五章第四十七条明确规定：征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。
当记者问杨所长补偿标准应该是多少？杨所长说，按规定是每亩地4万7千元。
那下陶村闫庄组村民的每亩540元的赔偿标准又是怎么定的呢？参考依据是什么？这块河南省政府2011年4月才批为乡镇建设用地的耕地，为什么贾铁民早在两年前的2009年4月就置《土地管理法》于不顾悍然开工建设了呢？
记者来到羊册镇政府寻求答案。镇政府办公室周主任让记者找分管土地的刘镇长了解情况。记者拨打刘镇长的手机，一直无人应答。
被占地村民申诉状
未经规划产“怪胎”
翌日，记者再次来到这条商业街。进入羊南村的一段路两边，已经盖起了两层的商业楼房，下层是门市，上层是住房，大部分主体工程已经完工，建筑工人正在紧张地忙碌着。据当地一位不愿意透露姓名的村民介绍，在没有办理任何证件的情况下，贾铁民就盖起了这些房子，仅房屋预售款2011年春天时就已经收到了100多万元。
来到靠近街道的一侧施工处，记者看见镇土地管理所杨所长和几个领导摸样的人正与贾铁民交谈。见到记者，杨所长引来一位年轻的领导说，这就是刘镇长。
刘镇长介绍说，羊册镇是河南省小城镇发展重点镇，为了实现快速发展，镇里出台了详细的发展规划方案和优惠的招商引资政策，这个平安商业街就是其中一项。这个项目也是写入了镇里的发展规划的，现在已先后有两家公司投入开发这个项目，因为出现了一些问题，先期的雅泰置业（音）公司正准备退出，新公司即将进来，现在正处于交接时期。刘镇长强调说，因为出现问题，所有资料都已审计封存，目前不能提供任何东西。
记者问给村民的补偿标准是多少？刘镇长说，这一块儿地（指羊南村）群众补偿都到位了，现在群众有异议的就是南边（指闫庄村）那一块儿地。
据记者了解，正是由于闫庄村群众不同意补偿标准，不签订土地补偿协议，羊册镇政府才无法完善供地协议，相关部门更无法办理施工和准建手续。
这时，一位在场的却始终不肯透露姓名的镇政府官员对记者大放厥词：老百姓就是无理取闹。现在政府要么不作为，一作为就准有事。政府很难啊！国家提倡和谐，社会要讲法治，老百姓就是告也得有理由吧？现在国家规定群众上访必须是有组织的、经过同意后才可以上访，否则就是违法的！
一旁的贾铁民也插进话来：我们做这个项目是有资质的，是给国家纳税的，给国家创造财富的，是对国家有贡献的。
记者问贾铁民：你这个项目的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑施工许可证以及房屋预售许可证都有吗？贾铁民说，有！你找政府要，这是领导掌握的东西。
记者又问刘镇长，审计封存的这些东西什么时候可以看到？刘镇长说，现在还不能确定。
那么，这个平安商业街到底是规划建筑还是违法建设呢？
记者来到泌阳县人民政府规划办公室。当记者说到羊册镇商业街时，泌阳县人民政府规划办公室城乡规划室郑敏伟主任明确表示：听说过这个项目，应该叫“平安街”，但我们没有规划过。
《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》办证流程图醒目地挂在泌阳县人民政府规划办公室雪白的墙上，那上面指明了标准的办证内容和办证方向。
本社将继续关注此事进展。 来源：民主与法制社
